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关于印发《抚州市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施细则》的通知

发布日期: 2021-09 -22 15:32 来源: 政策法规科

抚人社发【2021】24号


关于印发《抚州市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施细则》的通知

局机关各科室、局属各单位:

《抚州市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施细则》已经局党组会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  



                    抚州市人力资源和社会保障局                          

                                                                                                  2021年9月18日                                


(此件主动公开)





抚州市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施细则


第一条 为规范我局重大行政决策行为,提高行政决策质量和效率,按照《重大行政决策程序暂行条例》、《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《抚州市人民政府重大行政决策程序操作规程(试行)》(抚府字〔2021〕23号)等规定,结合本局实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称重大行政决策包括以下事项:

(一)制定全市人社系统中长期发展规划、年度计划或重要专项规划;

(二)制定涉及全市人社事业发展的重大政策和措施;

(三)制定推进全市人社体制机制重大改革措施;

(四)决定对全市人社领域有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项;

(五)起草以市委、市政府或市委办、市政府办名义制发的重要规范性文件。

(六)其他需要由本局决策的重大事项。

第三条 本局重大行政决策的制定、执行和监督,适用本实施细则。法律、法规、规章对决策程序另有规定的,从其规定。

第四条  重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。

第五条  局办公室负责组织、协调和监督本局重大行政决策工作。

局政策法规科负责对重大行政决策进行合法性审查。

局相关科室、局属单位(以下统称决策承办单位)负责承办行政决策的起草、征求意见、公众参与、专家咨询、风险评估、公平竞争审查、决策执行、决策全过程记录及材料归集等相关工作。

第六条  局政策法规科应于每年2月底前内向各科室、下属各单位征集年度重大行政决策事项建议,经局分管领导审核并报请局主要领导同意后制定年度重大行政决策目录。

提出重大行政决策事项建议的,应当明确决策名称、理由和依据、承办科室单位、进度计划、具体适用的程序等内容。

决策事项需要两个以上单位承办的,由局办公室明确牵头承办单位。

第七条  重大行政决策目录实行动态调整,因工作情况变化等确需调整的事项,由决策承办单位提出申请,经局分管领导审核并报请局主要领导同意后在目录中调整。

第八条  起草重大行政决策草案(以下简称决策草案)应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行和配合单位、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

第九条  决策承办单位应当组织业务骨干或行业专家进行调查研究,在全面梳理和重大行政决策事项有关的法律法规规章和政策后初拟决策草案,确保草案依法依规并具有针对性和可操作性。

决策草案应当按照涉及的内容相应进行公平竞争审查、贸易政策合规审查或成本效益分析预测。

第十条  决策承办单位在决策草案起草过程中,应当就事项涉及的内容向内部部门单位、其他部门单位书面征求意见。

第十一条 除依法不予公开的决策事项外,决策承办单位还应当根据决策对社会公众影响的范围和程度,采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、问卷调查等方式,征求与决策事项有直接利害关系的公民、法人及其他组织的意见,并与其进行沟通协商。

决策事项涉及社会公众利益的,决策承办单位应当通过局门户网站向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于30日,因情况紧急等原因需要缩短期限的,应当在公开征求意见时说明理由。

第十二条  重大行政决策事项有下列情形之一的,决策承办单位应当进行听证:

(一)决策事项直接涉及公民、法人或其他组织切身利益;

(二)公民、法人或其他组织对决策草案存在较大分歧的;

(三)法律、法规、规章规定应当举行听证的。

听证会由决策承办单位负责组织,听证程序按照有关规定进行。

第十三条  对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

决策承办单位选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

专家、专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面意见。

决策承办单位对专家论证的意见形成论证报告,作为重大行政决策的重要依据。

第十四条  凡是直接关系群众切身利益且涉及面广,实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的决策事项,决策承办机构应当在作出决策前进行风险评估。

第十五条  经拟订、公众参与、专家论证、风险评估等工作后,决策承办单位应当将以下材料送交局政策法规科进行合法性审查:

(一)决策草案及其起草说明;

(二)决策草案前期调研材料、公平竞争审查、贸易政策合规审查或成本效益分析预测等程序材料;

(三)决策草案依据的法律法规等文书文本;

(四)决策草案向社会公众征求意见的情况材料;

(五)专家论证结论及其他相关材料;

(六)风险评估报告及其他相关材料;

(七)其他合法性审查需要的资料。

合法性审查期限一般不少于7个工作日。

第十六条 局政策法规科应当就下列事项提出合法性审查意见:

(一)是否符合法律、法规、规章和政策文件的规定;

(二)是否符合决策机关的法定权限;

(三)是否依法履行公众参与、组织听证会和风险评估等程序;

(四)是否对重大行政决策可能损害的权利人的利益给予有效保障;

(五)其他需要审查的事项。

第十七条  决策承办单位应当按照合法性审查意见对重大行政决策草案进行修改完善。

未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交局党组会讨论。

第十八条  修改完善后的草案经分管领导审核后提请局党组会议集体讨论。

第十九条  局主要领导根据集体讨论情况,对决策草案作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

局办公室根据重大行政决策草案集体讨论情况形成会议纪要,并如实载明不同意见。

第二十条  重大行政决策出台后,决策承办单位应当通过局门户网站、微信公众号等途径及时向社会公布,并同步做好宣传解读等工作。依法不予公开的除外。

第二十一条   决策承办单位负责牵头执行重大行政决策,相关科室、下属各单位根据各自职责予以配合。

第二十二条  决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的情形,应当及时向分管领导和主要领导报告,不得瞒报、谎报或者漏报。

第二十三条  按照“谁实施、谁评估”的原则,决策执行单位应当适时对重大行政决策的实施和完成情况进行后评估。

第二十四条  后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。经评估需要停止执行或者重大修改的,应当同时提出避免或者减轻经济损失和不良影响的方案,依照本实施细则规定,由决策评估单位提交局党组会议审议决定。

第二十五条 决策承办单位应当通过文字记录和电子设备记录等方式,对重大行政决策活动进行全过程记录和材料收集归档,原件报送备案,留存副本。

第二十六条  属于市政府重大行政决策的,按照《抚州市人民政府重大行政决策程序操作规程(试行)》(抚府字〔2021〕23号)等有关规定执行。

第二十七条  本实施细则自印发之日起施行。

解读《抚州市人力资源和社会保障局重大行政决策程序实施细则》


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